當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，亟需錨定“十五五”現(xiàn)代化建設(shè)新目標(biāo)，統(tǒng)籌思考未來(lái)發(fā)展道路。
近日，由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、清華大學(xué)國(guó)家治理與全球治理研究院主辦的“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇2025”在北京召開(kāi)。胡祖才、范恒山、李稻葵、魏后凱等多位權(quán)威學(xué)者圍繞相關(guān)話題展開(kāi)探討。
國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)展改革委原副主任胡祖才表示，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入新的歷史方位，要將其放在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在中國(guó)式現(xiàn)代化全局中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在世界百年未有之大變局中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要中來(lái)認(rèn)識(shí)。
“十五五”時(shí)期如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？
胡祖才指出，“十五五”時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在路徑上要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，以“融合”為重要抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、數(shù)智、綠色、文化和安全等七方面的深度融合。
中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)首席專家、國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山認(rèn)為，城鎮(zhèn)化涉及面廣、拓展度深、帶動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，既是主要內(nèi)容，又是重要支撐。要實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化起著不可替代的作用，應(yīng)著力三個(gè)方面推進(jìn)工作。
第一，以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為指向，優(yōu)化提升城市群和都市圈。要做好聯(lián)和分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同和異兩篇文章。所謂“聯(lián)”，一是新老基礎(chǔ)設(shè)施要聯(lián)，并且做到同質(zhì)同標(biāo)；二是基本公共服務(wù)要聯(lián)。所謂“分”，一是體現(xiàn)特色，通過(guò)特色形成錯(cuò)位發(fā)展；二是有機(jī)銜接，協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；三是合作共建，通過(guò)合作聯(lián)動(dòng)共建共享戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
第二，以務(wù)實(shí)精細(xì)為指向，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。要以“發(fā)展力、愉悅度、安全性”三個(gè)維度評(píng)估城市高質(zhì)量發(fā)展水平，同時(shí)要在三個(gè)方面下功夫推動(dòng)務(wù)實(shí)、精細(xì)地治理：一是著力形成富有特色的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是務(wù)實(shí)構(gòu)建精準(zhǔn)管理、快速反應(yīng)的安全保障體系；三是大力塑造、積極創(chuàng)造主動(dòng)作為的發(fā)展氛圍。
第三，以一體融合為指向，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要通過(guò)改革推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入城市、城市資源向農(nóng)村輸入雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。關(guān)鍵是推動(dòng)兩項(xiàng)改革：一是戶籍制度改革，相應(yīng)建立進(jìn)城農(nóng)民公平享受基本公共服務(wù)的制度；二是農(nóng)村推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革，以此為城市優(yōu)勢(shì)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式以及其他有效資源進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造條件。
清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵則認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是提振內(nèi)需的重要抓手，應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)和公共投入促使農(nóng)村人口融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)生活，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)總需求。新型城鎮(zhèn)化實(shí)施的重點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)地方政府動(dòng)力，一方面，要通過(guò)將國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)分解為具體可量化、可考核的KPI，把人口市民化等任務(wù)納入干部考核體系，激發(fā)縣級(jí)政府的積極性和責(zé)任感；另一方面，要提升政府能力，正視當(dāng)前地方、縣級(jí)政府面臨的債務(wù)問(wèn)題，避免在沉重還本付息壓力之下，政府對(duì)城鎮(zhèn)化、戶籍改革和公共服務(wù)的投入出現(xiàn)動(dòng)作變形。
對(duì)于“十五五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略路徑，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，“十五五”時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化需要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主線。魏后凱預(yù)測(cè)，該時(shí)期城鎮(zhèn)化速度將保持在0.7個(gè)百分點(diǎn)左右。其關(guān)鍵且首要的任務(wù)是科學(xué)有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，該問(wèn)題的本質(zhì)是“共建而未完全共享”，根本途徑在于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
編輯：李華山
