在清華大學(xué)今日主辦的“數(shù)字政府清華論壇”上，清華大學(xué)國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國教授發(fā)布《政務(wù)大模型發(fā)展研究報(bào)告（2025年）》。這份由清華大學(xué)聯(lián)合北京郵電大學(xué)、中國信息通信研究院、人民中科研究院、百度智能云、北京華宇信息技術(shù)有限公司及中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟政務(wù)應(yīng)用推進(jìn)組共同編制的報(bào)告，是學(xué)界首部系統(tǒng)性聚焦政務(wù)大模型發(fā)展的年度研究成果，旨在為各級政府推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化提供參考。
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報(bào)告指出，政務(wù)大模型已成為驅(qū)動政府治理能力躍升的核心引擎。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年6月，全國已有320個地區(qū)和部門接入以DeepSeek等為代表的主流大模型技術(shù)，覆蓋政務(wù)服務(wù)、社會治理、機(jī)關(guān)辦公、輔助決策四大類共16個具體應(yīng)用場景。其中，政務(wù)服務(wù)類應(yīng)用占比高達(dá)64%，大幅提升了行政效率。廣東、北京、深圳等先行地區(qū)的實(shí)踐成果尤為亮眼：公文處理環(huán)節(jié)效率提升超過90%，政務(wù)咨詢響應(yīng)準(zhǔn)確率突破95%，有效降低了運(yùn)行成本，優(yōu)化了企業(yè)和群眾的辦事體驗(yàn)。
提出“三維框架”與“五項(xiàng)原則”，指引科學(xué)部署
為破解落地難題，報(bào)告創(chuàng)新性提出政務(wù)大模型部署的“三維框架”：功能構(gòu)成層，整合基礎(chǔ)大模型、領(lǐng)域知識庫與智能體系統(tǒng)；支撐體系層，涵蓋算力資源、數(shù)據(jù)治理和安全保障；場景應(yīng)用層，精準(zhǔn)對接政務(wù)服務(wù)與社會治理的實(shí)際需求。
同時(shí)，報(bào)告確立了政務(wù)大模型發(fā)展的五項(xiàng)核心原則：場景化驅(qū)動、集約化建設(shè)、特色化發(fā)展、輔助型定位、安全可控。報(bào)告強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用必須緊密圍繞業(yè)務(wù)需求，避免盲目投入和資源浪費(fèi)。
在實(shí)施路徑上，報(bào)告提出四種適配不同層級的部署模式：集約化建設(shè)部署，省級層面統(tǒng)籌區(qū)域算力與平臺資源；分級建設(shè)統(tǒng)一管理，市縣按需靈活調(diào)用省級能力底座；垂直模型專項(xiàng)訓(xùn)練，面向稅務(wù)、醫(yī)療等專業(yè)性強(qiáng)領(lǐng)域定制化開發(fā)；互聯(lián)網(wǎng)資源按需調(diào)用，在合規(guī)前提下，引入公有云資源補(bǔ)充算力。
直面挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)輔助定位與安全保障
報(bào)告亦清醒指出當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)：大模型技術(shù)快速迭代導(dǎo)致落地適配困難、模型“幻覺”可能引發(fā)輸出偏差、政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差制約訓(xùn)練效果。針對這些問題，報(bào)告重申政務(wù)大模型應(yīng)堅(jiān)持“輔助型”定位，明確技術(shù)邊界；同時(shí)，必須構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)合規(guī)、算法透明、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)的全鏈條安全保障體系，筑牢發(fā)展底線。
多方協(xié)同，共促安全有序發(fā)展
報(bào)告呼吁政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)界協(xié)同發(fā)力：政府側(cè)應(yīng)強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動跨部門數(shù)據(jù)共享與算力統(tǒng)籌；產(chǎn)業(yè)界需聚焦核心場景攻堅(jiān)，研發(fā)輕量化、低成本的適配解決方案；學(xué)術(shù)界應(yīng)深化技術(shù)倫理與治理機(jī)制研究。
孟慶國教授總結(jié)道：“政務(wù)大模型的發(fā)展，必須立足輔助決策的本位，在健全制度規(guī)范與強(qiáng)化技術(shù)保障的雙軌并行下，穩(wěn)步釋放其在提升治理效能方面的巨大潛能。”
編輯：李華山
