人工智能技術體系與全球競爭格局
重要前沿科技的突破，往往會改變世界經濟政治格局，重塑社會結構。
人工智能是當前最受關注的前沿科技，體系分為基礎層、技術層、應用層三個層次。基礎層是人工智能產業的核心支撐，包括數據、算力、算法等核心要素，以及芯片、傳感器等硬件和基礎軟件；技術層基于基礎層軟硬件開發，具備計算機視覺、語音識別、自然語言處理、機器學習等特定功能，且有明確的應用場景區分；應用層整合多種技術層技術，適配特定行業與場景，形成機器人、無人機、自動駕駛等實體產品，以及健康醫療、智能客服等智能服務。
中國在人工智能應用層相對領先，技術層與美國處于競爭態勢，但基礎層仍存在短板，尤其是芯片與部分核心算法、大語言模型等領域。曾有觀點認為ChatGPT領先中國5到10年，但最近國內多款大模型的快速發展正不斷縮小這一差距。高盛預測生成式人工智能將推動全球GDP增長7%，但相關企業目前仍處于“燒錢模式”，尚未形成可持續盈利的商業模式。
中美人工智能發展路徑差異顯著，美國大語言模型聚焦文字、圖片、視頻、程序生成等內容創作，中國則側重人工智能賦能制造業，機器人是重要應用方向。機器人能模擬人類行為與思想，自主決策或輔助完成工作，廣泛應用于工業自動化、搶險救災等高危行業及服務領域。疫情期間服務機器人需求激增，而面對生育率下降與老齡化加劇導致的勞動力短缺，其市場需求將持續擴大。這類實體產品既能節約人力，也能創造新的就業崗位與經濟價值。自動駕駛是中美競爭的另一核心領域。
人工智能在軍事領域的應用正改變國際政治格局，人工智能降低了軍事行動的成本門檻，減少了人員傷亡損失。
人工智能：重塑世界經濟政治的新引擎
從技術本質來看，人工智能兼具信息技術與工具技術的雙重屬性。作為信息技術，它能降低技能學習門檻，推動技術平權，例如幫助非編程人員快速掌握編程技能；但作為利用能源提高效率的工具技術，它不產生新的能源，僅涉及資源與財富的重新分配，這可能導致新的“數字不平等”或“技術鴻溝”。當前美國出現的相關罷工事件，新的訴求就是反對企業使用人工智能替代人工；而七大科技企業市值占美國總市值的一半，英偉達市值突破5萬億美元，相當于德國全年GDP，少數掌握人工智能技術的精英與產業持續積累財富，進一步加劇了社會分化。因此，我認為人工智能對人類進步的推動作用，難以媲美蒸汽機、電力等能源革命帶來的顛覆性影響，其本質更多是財富再分配的技術手段。
人工智能推動產業結構升級，賦能各行各業提高生產效率，推動新興產業發展與產品、服務升級，創造新商業模式。英偉達作為核心硬件GPU生產商，市場占有率達94%，市值突破5萬億美元，但類似互聯網泡沫的風險仍需警惕。
在企業投資決策層面，人工智能與勞動力、全球化形成競爭替代關系。資本追求利潤最大化與成本最小化，在全球化時代，企業會根據勞動力成本選擇投資自動化設備、雇傭勞動力或海外設廠。美國推動制造業回流，但因國內勞動力成本高、勞資糾紛頻繁，企業更傾向于開辦無人工廠，導致制造業回流而就業未回流。
在國際政治格局層面，人工智能推動國際政治主體多元化，科技公司、國際組織等非國家行為體的地位持續上升，例如Facebook曾與澳大利亞就相關政策產生爭端并促成對方妥協。國家間的力量對比將更依賴人工智能技術的掌握與應用，可能引發新的技術競賽與軍備競賽，部分國家為追求技術領先可能突破倫理與安全邊界。
全球科技創新格局與中國優勢
當前全球科技創新格局呈現出顯著的區域差異。日本與韓國創新資源被大企業壟斷，知識溢出有限，企業文化中對風險的抵觸與制度限制抑制創新活力，疊加人口問題導致創新動力不足。歐洲國家的高福利政策抑制了企業家精神與高風險投資意愿，以人工智能數字倫理和隱私保護為名實施地方保護主義，阻擋美國科技公司搶占本地市場。美國在人工智能領域投入巨大，特朗普政府曾推出5000億美元科技計劃，但同時出于政治目的打擊高等教育與科研機構，削減相關科研預算。
中國在人工智能時代具備顯著優勢與可持續發展能力。首先，中國擁有龐大的數據規模、高度數字化的消費活動與統一大市場，為算法提供海量訓練數據；其次，中國擁有世界最強大的產業鏈與制造業產能，形成完整人工智能產業鏈；第三，中國的5G網絡、云計算平臺等基礎設施完善，6G布局啟動，充足的可再生能源與特高壓輸電網絡支撐算力產業；第四，中國在數學、計算機等領域培養了大規模專業人才，提供了充足的人才儲備；最后，人工智能發展能有效緩解生育率降低與人口結構失衡帶來的壓力。
迎接人工智能時代的機遇
面對人工智能時代的到來，個人、社會與國家都需要明確應對方向，抓住發展機遇。
對普通人而言，必須主動抓住時代變革的機遇，積極學習新技術，提升自身適應能力，避免“躺平”心態，以持續學習作為應對技術迭代不確定性的核心能力。
對全社會而言，2000年互聯網泡沫破裂后，世界技術進步放緩，互聯網信息技術的紅利逐漸耗盡，缺乏增量進步導致全球陷入存量競爭，金融危機、地區沖突頻繁發生。全社會迫切需要人工智能帶來新的技術革命，推動全球財富總量增長，緩解競爭壓力與社會矛盾。
對國家而言，要完善創新體系，充分發揮政府戰略導向作用。當前全球所有國家都在通過戰略布局推動人工智能發展，中國需進一步強化企業的創新主體地位，引導人才、資金等創新要素向企業聚集。
歷史上每一次科技革命的初衷都是造福人類，而非放大國家間、人群間的財富分化。各國應加大技術研發投入，推動產業升級，讓人類文明邁向更高階段。
（作者系清華大學公共管理學院教授、院長，清華大學科技發展與治理研究中心主任）
編輯：李華山
